Declaración de Luxemburgo sobre la contratación pública

Creado el martes, 17 junio 2025

FUENTE | CSCAE

Adoptada en Luxemburgo, el 15 de mayo de 2025, con motivo de la conferencia Architects + Engineers: Partnership for Resilient Design organizada por CAE, EFCA, ECEC y OAI en representación de casi  1,5 millones de arquitectos y consultores de ingeniería de Europa

1. Reforzar el mercado interior con normas generales de contratación pública que vayan más allá de la oferta más baja.
2. Mejorar el reconocimiento de la especificidad de los servicios intelectuales.
3. Garantizar procedimientos de contratación orientados a la calidad y la innovación.
4. Mejorar el acceso de las PYME y los nuevos operadores a la contratación pública

En los últimos años, la Nueva Bauhaus Europea (NBE) ha suscitado un mayor reconocimiento político del impacto positivo que un entorno construido de alta calidad tiene en la sociedad. Si bien la iniciativa nos invita colectivamente a reimaginar los espacios en los que vivimos, también promueve una mayor colaboración entre todos los implicados en el sector de la edificación y la construcción, subrayando acertadamente que un enfoque transdisciplinar es un requisito previo para conseguir espacios de alta calidad.

La fase de contratación es crucial en el ciclo de vida de un proyecto de construcción, ya que la elección del procedimiento, sus características y las instrucciones del proyecto influyen enormemente en los trabajos de diseño y construcción y en la calidad final de lo que se construye.

Siguiendo el espíritu de la Nueva Bauhaus Europea (NEB), y mientras la Unión Europea se embarca en una modernización de la Directiva de Contratación Pública (en adelante, DCP), nosotros, las organizaciones representativas de las profesiones de arquitectura y consultoría de ingeniería, solicitamos las siguientes revisiones de la DCP:

1.  Reforzar el mercado interno con normas generales de contratación pública que vayan más allá de elegir la oferta más baja

Según el marco de contratación pública de la UE, los compradores públicos tienen la opción de adjudicar los contratos públicos basándose en el principio de la «oferta económicamente más ventajosa»; es decir, la que ofrece un precio más bajo. Sin embargo, en la UE, más de la mitad de los procedimientos de adjudicación de contratos siguen basándose únicamente en el criterio del precio más bajo, pasando por alto la calidad, la sostenibilidad y la rentabilidad a largo plazo. Consideramos que, en lugar de limitarse a elegir la opción más barata, las autoridades públicas deben garantizar la mejor relación calidad-precio, teniendo en cuenta factores de calidad, medioambientales y sociales, así como el coste del ciclo de vida. Cuando se trata de servicios intelectuales, la adjudicación de un contrato público basado únicamente en el precio más bajo sólo puede conducir a una mala calidad del diseño, un aumento de los costes a largo plazo o a la ausencia de innovación.

Pedimos a la UE que revise la DCP para garantizar soluciones de alta calidad con la mejor relación calidad-precio, prohibiendo el uso del precio más bajo como único criterio de elección de los servicios intelectuales.

2.  Mejorar el reconocimiento de la especificidad de los servicios intelectuales

La naturaleza distintiva de los servicios de planificación y diseño, a menudo denominados servicios intelectuales o creativos, radica en la inherente imprevisibilidad de sus resultados. Aunque es posible definir las necesidades y establecer parámetros económicos, locales, funcionales y de otro tipo que enmarquen un proyecto, la solución real surge a través del propio proceso creativo. Esta característica diferencia fundamentalmente los servicios intelectuales de la adquisición de bienes, donde la calidad y las especificaciones del producto final pueden detallarse de antemano. Dada esta distinción, consideramos que la contratación de servicios intelectuales debe tratarse de forma diferente a los servicios estándar. Con una definición clara, un capítulo específico sobre servicios intelectuales permitiría tratar las cuestiones de forma diferente.

Pedimos a la UE que incluya en la DCP un capítulo especial para los servicios intelectuales. Este régimen especial para los servicios intelectuales debería: imponer criterios de selección basados en la calidad; incluir una definición lo que se consideran umbrales de contratación; especificar normas de acceso y cualificación que impulsen la participación de las PYME, y simplificar la colaboración entre profesionales durante los procedimientos.

3.  Garantizar procedimientos de contratación orientados a la calidad y la innovación

Consideramos que los criterios de adjudicación de los servicios intelectuales deben basarse en la calidad, lo que incluye, en lo que respecta a los servicios de diseño, méritos técnicos, combinación de diseño y soluciones constructivas, accesibilidad, características sociales, medioambientales e innovadoras. La DCP lo permite, pero los responsables de contratación no lo utilizan suficientemente y prefieren el precio más bajo como criterio único. Los concursos de diseño arquitectónico son una buena forma de contratar servicios intelectuales, ya que ofrecen procedimientos de selección basados en la calidad y la innovación y orientados al proyecto. La normativa debe incentivar a los compradores públicos para que promuevan criterios de calidad, así como medidas para mejorar la cualificación de los responsables de la contratación.

Pedimos a la UE que revise la DCP para:

• Garantizar soluciones de alta calidad para el entorno construido, haciendo que la selección basada en la calidad sea obligatoria para los servicios intelectuales y fomentando el uso de concursos de proyectos cuando se contraten servicios arquitectónicos;
• Garantizar la mejor relación calidad-precio del dinero público, teniendo en cuenta los costes medioambientales y sociales más amplios, y
• Prohibir la exigencia de realizar trabajos de planificación durante la fase de contratación sin remuneración.
  

4.  Mejorar el acceso de las PYME y los nuevos operadores a la contratación pública

Las PYME suponen una contribución significativa al crecimiento económico de la UE, son motores de la innovación y contribuyen a la resistencia económica de la UE en tiempos de crisis. Su participación en la contratación pública y el acceso de nuevos competidores se ven obstaculizados por demasiadas limitaciones, como procedimientos complicados, diferentes normativas a nivel nacional y demasiados otros requisitos, como el volumen de negocio y la experiencia previa. Consideramos que debe mejorarse el acceso de las PYME y los nuevos operadores a la contratación pública.

Pedimos a la UE que revise la DCP para mejorar el acceso de las PYME y los nuevos operadores, simplificando la complejidad administrativa y estudiando si la división de los contratos en lotes tendría un efecto positivo para las PYME. Además, recomendamos el uso de criterios técnicos y financieros más flexibles (por ejemplo, ampliar el periodo de referencia de tres años o reducir el volumen de negocio mínimo).

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Los servicios intelectuales prestados por arquitectos/as y consultores de ingeniería desempeñan un papel fundamental en la planificación y el diseño de nuestro entorno construido, desde edificios a espacios públicos e infraestructuras. Por tanto, los servicios que prestan contribuyen significativamente al interés público.

Un entorno constructivo de alta calidad sólo puede ser el resultado de procesos de calidad. Poner en práctica los objetivos de la Nueva Bauhaus Europea en el sector de la construcción requiere procedimientos de contratación de alta calidad que permitan soluciones excelentes e innovadoras para el entorno construido.

Por lo tanto, hacemos un firme llamamiento a las instituciones europeas para que aseguren, tanto en el ámbito jurídico como en la práctica, la calidad en lugar de la competencia de precios en los servicios de arquitectura e ingeniería, que desempeñen un papel crucial en la búsqueda de la excelencia en forma de soluciones sostenibles para los retos sociales actuales en Europa y en todo el mundo.

Puedes descargar la declaración desde este enlace.